قانون رقم 91 لسنة 2013 في شأن مكافحة الاتجار بالأشخاص وتهريب المهاجرين
- وعلى المرسوم رقم (17) لسنة 1959 بشأن قانون إقامة الأجانب والقوانين المعدلة له ،
- وعلى القانون رقم (16) لسنة 1960 بإصدار قانون الجزاء والقوانين المعدلة له ،
- وعلى القانون رقم (17) لسنة 1960 بإصدار قانون الإجراءات والمحاكمات الجزائية والقوانين المعدلة له ،
- وعلى القانون رقم (11) لسنة 1962 في شأن جوازات السفر والقوانين المعدلة له ،
- وعلى القانون رقم (38) لسنة 1964 في شأن العمل في القطاع الأهلي والقوانين المعدلة له ،
- وعلى القانون رقم (3) لسنة 1983 في شأن الأحداث ،
- وعلى القانون رقم (5) لسنة 2006 بالموافقة على إتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولين المقترنين بها .
- وافق مجلس الأمة على القانون الآتي نصه ، وقد صدقنا عليه وأصدرناه :
قانون رقم 91 لسنة 2013
في شأن مكافحة الاتجار بالأشخاص وتهريب المهاجرين
المادة 1
التعاريف
يقصد بالمصطلحات الآتية المعاني المبينة قرين كل منها :
1 - الجريمة عبر الوطنية :
الجريمة التي ترتكب في أي من الأحوال الآتية :
أ - في أكثر من دولة واحدة .
ب - في دولة واحدة ولكن تم الإعداد أو التخطيط أو التوجيه ، أو الإشراف عليها في دولة أخرى .
ج - في دولة واحدة عن طريق جماعة إجرامية منظمة تمارس أنشطة إجرامية في أكثر من دولة .
د - في دولة واحدة ولكن أمتدت آثارها إلى دولة أخرى أو أكثر .
2 - جماعة إجرامية منظمة :
جماعة منظمة مؤلفة من ثلاثة أشخاص أو أكثر ، وتقوم بفعل مدبر لارتكاب أي من جرائم الإتجار في الأشخاص بقصد الحصول بطريق مباشر أو غير مباشر على منفعة مالية أو منفعة مادية أخرى .
3 - الطفل :
كل شخص لم يجاوز الثامنة عشرة من عمره .
4 - الإتجار بالأشخاص :
تجنيد أشخاص أو استخدامهم أو نقلهم أو إيواؤهم أو استقبالهم بالإكراه ، سواء باستعمال القوة أو بالتهديد بإستعمالها أو بغير ذلك من أشكال الإختطاف أو الإحتيال أو الخداع أو القسر أو استغلال السلطة أو النفوذ أو استغلال حالة الضعف أو إعطاء أو تلقي مبالغ مالية أو مزايا عينية ، وذلك بغرض الاستغلال الذي يشمل استغلال دعارة الغير أو أي شكل من أشكال الاستغلال الجنسي ، أو السخرة أو الخدمة قسراً أو الإسترقاق أو الممارسات الشبيهة بالرق أو نزع أعضاء من الجسد .
5 - تهريب المهاجرين :
تدبير الدخول غير المشروع لشخص ما أو أشخاص إلى دولة ليسوا من رعاياها أو المقيمين فيها إقامة دائمة وذلك بقصد الحصول بطريق مباشر أو غير مباشر على منفعة مالية أو منفعة مادية أخرى .
6 - الدخول غير المشروع :
عبور الحدود أو الدخول عبر الموانىء البرية أو البحرية أو الجوية دون التقيد بالشروط اللازمة للدخول المشروع إلى الدولة المستقبلة .
7 - وثيقة السفر أو الهوية المزورة :
أي وثيقة سفر أو هوية إثبات شخصية في أي من الحالات التالية :
1 - إذا كان قد تم تزويرها أو اصطناعها أو تحويرها تحويراً مادياً من جانب أي شخص غير الشخص أو الجهاز المخول قانوناً بإعداد وإصدار وثائق السفر أو الهوية نيابة عن الدولة المعنية .
2 - إذا كانت قد أصدرت بطريقة غير سليمة أو تم الحصول عليها بالإحتيال أو الفساد أو الإكراه بأي طريقة أخرى غير مشروعة .
3 - إذا كان من استخدمها شخص غير صاحبها الشرعي .
المادة 2
الاتجار بالأشخاص
مع عدم الإخلال بأي عقوبة أشد ينص عليها قانون آخر ، يعاقب بالحبس خمس عشرة سنة كل من قام بالإتجار بالأشخاص على النحو المبين في المادة (1) من هذا القانون .
وتكون العقوبة الحبس المؤبد إذا اقترنت الجريمة بأحد الظروف الآتية :
1- إذا ارتكبت عن طريق جماعة إجرامية منظمة وكان المتهم قد ساهم في إنشائها أو تنظيمها أو إدارتها أو تولى قيادة فيها أو انضم إليها مع علمه بأغراضها .
2 - إذا كانت الجريمة ذات طابع غير وطني .
3 - إذا كان مرتكب الجريمة زوجاً للمجني عليه أو أحد أصوله أو فروعه أو كانت له سلطة عليه .
4 - إذا ارتكبت الجريمة من شخصين فأكثر أو من شخص يحمل سلاحاً ظاهراً أو مخبأ .
5 - إذا ترتب على الجريمة إلحاق أذى بليغ بالمجني عليه أو إصابته بعاهة مستديمة .
6 - إذا كان المتهم موظفاً عاما في الدولة أو إحدى الدول التي ارتكبت فيها الجريمة أو تم الإعداد لها فيها أو ترتبت فيها بعض آثارها وكان لوظيفته شأن في تسهيل ارتكاب الجريمة أو اتمامها .
7 - إذا كان المجني عليه طفلاً أو أنثى أو من أصحاب الإحتياجات الخاصة .
وتكون العقوبة الإعدام إذا ترتب على ارتكاب الجريمة وفاة المجني عليه .
وفي جميع الأحوال لايعتد بموافقة المجني عليه أو برضائه عن الأفعال المستهدفة بالإستغلال في هذه الجرائم .
المادة 3
تهريب المهاجرين
مع عدم الإخلال بأي عقوبة أشد ينص عليها قانون آخر يعاقب بالحبس لمدة لاتزيد عن عشر سنوات وبالغرامة لاتقل عن ثلاثة آلاف دينار ولاتزيد على عشرة آلاف كل من قام بتهريب المهاجرين على النحو المبين في المادة (1) من هذا القانون .
وتكون العقوبة الحبس مدة لاتزيد على خمس عشرة سنة والغرامة التي لاتقل عن عشرة آلاف دينار ولاتزيد على عشرين ألف دينار إذا إقترنت الجريمة بأحد الظروف الآتية :
1 - إذا ارتكبت عن طريق جماعة إجرامية منظمة كان المتهم قد ساهم في إنشائها أو تنظيمها أو إدارتها أو تولى قيادة فيها أو انضم إليها مع علمه بأغراضها .
2 - إذا كانت الجريمة ذات طابع عبر وطني .
3 - إذا ارتكبها شخصان فأكثر أو شخص يحمل سلاحاً ظاهراً أو مخبأ .
4 - إذا كان المتهم موظفاً عمومياً في الدولة وأستغل وظيفته في ارتكاب الجريمة أو كان المتهم له شأن أو نفوذ بالجهات ذات الصلة بدخول الأجانب إليها أو بعبور حدودها أو موانيها .
5 - إذا استخدم في ارتكابها وثيقة سفر أو هوية مزورة .
المادة 4
التعاريف
يعاقب بالحبس مدة لاتزيد على خمس سنوات كل من أخفى شخصاً أو أكثر من الذين ارتكبوا الجرائم المنصوص عليها في المادتين السابقتين أو اشتركوا في ارتكابها أو من المجني عليهم فيها بقصد الفرار من وجه العدالة ، أو لأي غرض آخر مع علمه بذلك وكل من ساهم في إخفاء معالم الجريمة .
ويجوز للمحكمة إعفاء المتهم من العقاب إذا كان من أخفاه زوجاً له أو أحد أصوله أو فروعه ، وبشرط ألا يكون المتهم ممن ارتكب إحدى الجريمتين المنصوص عليهما في المادتين السابقتين أو شارك في إرتكابهما .
ويعاقب بالحبس مدة لاتزيد على ثلاث سنوات والغرامة التي لاتقل عن ألف دينار ولاتزيد على ثلاثة آلاف دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين ، كل من أخفى أو قام بالتصرف في شىء متحصل عن هذه الجريمة .
المادة 5
يحكم في جميع الأحوال بمصادرة الممتلكات المنقولة ووسائل النقل والأشياء المضبوطة التي استعملت أو التي كان من شأنها أن تستعمل في ارتكاب الجرائم المبينة في المواد السابقة وكذلك العائدات المتحصلة منها ، وذلك دون الإخلال بحقوق الغير حسن النية .
المادة 6
يعاقب بالعقوبات المقررة للجرائم المنصوص عليها في المواد السابقة كل من الممثل القانوني والمدير الفعلي للشخص الاعتباري إذا كان إرتكابها قد تم لحساب الشخص الإعتباري أو بإسمه مع علمه بذلك ، وذلك دون إخلال بالمسئولية الجزائية الشخصية لمرتكب الجريمة .
ويجب الحكم - فضلاً عن ذلك - بحل الشخص الإعتباري وبإغلاق مقره الرئيسي وفروع مباشرة نشاطه غلقاً نهائياً أو مؤقتا لمدة لاتقل عن ستة أشهر ولاتزيد على سنة .
المادة 7
يعاقب بالحبس مدة لاتزيد عن ثلاث سنوات والغرامة التي لاتقل عن ألف دينار ولاتزيد على ثلاثة آلاف دينار أو بإحدى هاتين العقوبتين كل من علم بوجود مشروع لارتكاب جريمة من الجرائم المنصوص عليها في المادتين (2) و (3) ولم يبلغ بذلك السلطات المختصة .
ويجوز للمحكمة الإعفاء من هذه العقوبة إذا كان من أمتنع عن الإبلاغ زوجاً للجاني أو من أصوله أو فروعه أو من أقاربه حتى الدرجة الرابعة .
المادة 8
يعاقب بالحبس مدة لاتجاوز خمس عشرة سنة كل من تعدى على أحد القائمين على تنفيذ هذا القانون أو قاومه بالقوة أو العنف أثناء تأدية وظيفته أو بسببها .
وتكون العقوبة الحبس المؤبد أو المؤقت مدة لاتجاوز خمس عشرة سنة إذا نشأ عن التعدي أو المقاومة عاهة مستديمة أو تشويه جسيم لايحتمل زواله أو إذا كان الجاني يحمل سلاحاً أو كان من رجال السلطة المنوط بهم المحافظة على الأمن .
وتكون العقوبة الإعدام إذا أفضى التعدي أو المقاومة إلى الموت .
المادة 9
يعاقب بالحبس مدة لاتجاوز خمس سنوات كل من استعمل القوة أو التهديد أو عرض عطية أو منفعة من أي نوع أو وعد بشيء من ذلك ، لحمل شخص على الإدلاء بشهادة زور أو الإدلاء بمعلومات أو بيانات غير صحيحة أمام جهة التحقيق أو المحكمة المختصة فيما يتعلق بإرتكاب الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون .
المادة 10
يعفى من العقوبات المنصوص عليها في المادتين (2) ،(3) من هذا القانون كل من بادر من الجناة إلى إبلاغ السلطات المختصة بما يعلمه عن الجريمة قبل البدء في تنفيذها .
ويجوز للمحكمة الإعفاء من العقوبة إذا حصل الإبلاغ بعد إتمام الجريمة وقبل البدء في التحقيق ، كما يجوز لها ذلك إذا مكن الجاني في التحقيق السلطات من القبض على مرتكبي الجريمة الآخرين .
المادة 11
تختص النيابة العامة دون غيرها بالتحقيق والتصرف والإدعاء في الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون والجرائم المرتبطة بها .
المادة 12
تتولى النيابة العامة أو المحكمة المختصة - أثناء نظر الجرائم المنصوص عليها في المادتين (2 ، 3) من هذا القانون - الأمر بإتخاذ ما تراه من التدبيرين الآتيين :-
1- إحالة المجني عليه في جريمة الإتجار بالأشخاص أو من تم تهريبه من المهاجرين إلى الجهات الطبية أو دور الرعاية الإجتماعية بحسب الأحوال لتقديم العلاج والرعاية اللازمة له .
2- الإيداع بأحد مراكز الإيواء التي تخصصها الدولة لهذا الغرض حتي يتم إعادته إلى الدولة التي يتبعها بجنسيته أو التي كان يقيم فيها وقت ارتكاب الجريمة .
المادة 13
إستثناء من حكم المادة (83) من قانون الجزاء ، لايجوز في تطبيق أحكام هذا القانون النزول بعقوبة الإعدام عن عقوبة الحبس المؤبد والنزول بعقوبة الحبس المؤبد عن الحد الاقصى لعقوبة الحبس المؤقت .
كما لايجوز الأمر بوقف تنفيذ العقوبة أو بالإمتناع عن النطق بالعقاب بالنسبة لاي من الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون .
المادة 14
على رئيس مجلس الوزراء والوزراء - كل فيما يخصه - تنفيذ هذا القانون وينشر في الجريدة الرسمية .
أمير الكويت
صباح الأحمد الجابر الصباح
صدر بقصر السيف في : 28 ربيع الآخر 1434هـ
الموافق : 10 مارس 2013م
المذكرة الإيضاحية
للقانون رقم (91) لسنة 2013
في شأن مكافحة الإتجار بالأشخاص وتهريب المهاجرين
عرفت التشريعات الداخلية الجريمة المنظمة ، فتناولها المشرع الوطني في قوانين الجزاء بالعقاب المشدد بالنظر إلى ما تلحقه بالدولة ومواطنيها من أضرار جسيمة وإلى الخطورة الإجرامية لمرتكبيها الذين يقترفونها كمجموعة منظمة وبناء على تدبير محكم وتخطيط دقيق .
ثم ما لبث المجتمع الدولي أن تنبه إلى أن هذا النوع من الجرائم قد بدا يأخذ طابعاً دولياً ، حين عبر مرتكبوها بها الحدود لتقع الجريمة أو تمتد اثارها في اكثر من دولة .
ومن هنا بدأ المجتمع الدولي في التحرك ليدفع عن نفسه شر هذا النوع من الجرائم الخطيرة ، عن طريق وضع القواعد التشريعية والتدابير الوقائية لمواجهة (الجريمة المنظمة عبر الوطنية) وذلك في صورة عدد من الاتفاقيات والبروتوكولات التي خصصت لمكافحة الجريمة في بعض صورها الشائعة ، بهدف الحد من آثارها على المستويين الدولي والداخلي ، وعنيت هذه الاتفاقيات بأن توجب على الدول الأطراف تضمين تشريعاتها الوطنية القواعد اللازمة لتجريم هذه الأنشطة تاركة تحديد العقاب المناسب عليها لكل دولة وفقاً لظروفها الاجتماعية والاقتصادية .
وفي هذا الإتجاه فقد اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في نوفمبر من عام 2000 إتفاقية مكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولين المقترنين بها والمكملين لها ، أولهما لمنع وقمع ومعاقبة الإتجار بالاشخاص وبخاصة النساء والاطفال ، والثاني لمكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو .
وقد صدقت دولة الكويت على هذه الاتفاقية والبروتوكولين المقترنين بها بالقانون رقم (5) لسنة 2006 المعمول به اعتباراً من 4 أبريل سنة 2006 ، وبذلك أضحى من اللازم إتخاذ التدابير التشريعية الجزائية الملائمة لمواجهة هذه الجرائم بتوصيفها ووضع العقاب المناسب لكل منها .
وتحقيقاً لهذه الغاية فقد أعد القانون المرافق في شأن مكافحة الاتجار بالبشر وتهريب المهاجرين . ونصت المادة الأولى منه على تعريف بعض المصطلحات الواردة في سياقه والمكملة لوصف الجرائم الواردة فيه وبيان عناصرها واركانها .
وخصصت المادة (2) منه للعقاب على جريمة (الإتجار بالأشخاص) المبينة بالتعريف الوارد بالمادة الأولى من القانون ، مشددة العقاب عليها إذا اقترنت بأحد الظروف المبينة فيها ومنها ارتكابها عن طريق جماعة إجرامية منظمة أو إذا كانت ذات طابع عبر وطني أو إذا كان المجني عليه فيها طفلاً أو أنثي أو من ذوي الإحتياجات الخاصة ، كما نصت على عقوبة الإعدام إذا ترتب على الجريمة وفاة المجني عليه .
وخصصت المادة (3) للعقاب على جريمة تهريب المهاجرين الموصوفة في المادة الأولى بأركانها وعناصرها ، وشددت العقوبة فيها إذا اقترنت بأحد الظروف المحددة ومنها ارتكابها عن طريق جماعة إجرامية منظمة أو كانت ذات طابع عبر وطني أو إذا كان المتهم فيها موظفاً عمومياً وأستغل وظيفته في ارتكابها أو كان له شأن أو نفوذ بالجهات ذات الصلة بدخول الأجانب أو عبور الحدود والمواني .
وعاقبت المادة (4) بالحبس مدة لاتزيد على خمس سنوات كل من أخفي شخصاً من المتهمين في هذه الجرائم أو من المجني عليهم فيها وهم الاشخاص موضوع الإتجار في الجريمة الأولى أو المهاجرين المهربين في الجريمة الثانية بقصد الفرار من وجه العدالة أو لأي غرض آخر . وذلك لأن إخفاء المجني عليه يؤدي إلى إخفاء دليل الجريمة وبالتالي إخفاء معالمها الأمر الذي اقتضى العقاب عليه أيضاً .
وأجازت الفقرة الثانية للمحكمة إعفاء المتهم من العقاب إذا كان الشخص الذي اخفاه زوجاً له أو أحد اصوله أو فروعه ، وبشرط ألايكون مرتكب فعل الإخفاء هو من ارتكب الجريمة الأصلية المنصوص عليها في إحدى المادتين (2 أو 3) من القانون ، إذا لايستحق الإعفاء في هذه الحالة .
وكذلك عاقبت في فقرتها الثالثة من يخفي شيئاً متحصلاً من الجريمة بعقوبة الحبس لمدة لاتزيد على ثلاث سنوات أو الغرامة أو إحدى هاتين العقوبتين .
ونصت المادة (5) على عقوبة المصادرة الوجوبية للممتلكات ووسائل النقل والأشياء المضبوطة المستعملة في ارتكاب الجرائم المنصوص عليها في المواد السابقة وكذلك للعائدات المتحصلة من الجريمة مع عدم المساس بحقوق الغير حسن النية .
ونصت المادة (6) على معاقبة الممثل القانوني والمدير الفعلي للشخص الإعتباري بذات العقوبة المقررة للجريمة إذا كان ارتكابها قد تم لحساب هذا الشخص الإعتباري مع علم الجاني بذلك ، وأضافت عقوبة الغلق لمقره وفروعه نهائياً أو بصفة مؤقتة .
ونصت المادة (7) على عقاب من علم بوجود مشروع لإرتكاب إحدى هذه الجرائم ولم يبلغ بذلك السلطات المختصة ، كما أعفت من هذه العقوبة زوج الجاني أو أي من أصوله أو فروعه أو أقاربه حتى الدرجة الرابعة ، لما لهذه القرابة من مانع أدبي يبرر الإمتناع عن الإبلاغ .
ووضعت المادة (8) عقوبة لكل من تعدى على أحد القائمين على تنفيذ القانون أو قاومه بالقوة أو العنف ، كما شددت العقوبة في حالة إذا ما ترتب على التعدي أو المقاومة عاهة مستديمة أو تشويها لايحتمل زواله . وجعلت العقوبة هي الإعدام إذا ترتب على التعدي موت المجني عليه .
وتناولت المادة (9) بالعقاب من يؤثر عن طريق القوة أو الرشوة على إدلاء الاشخاص بشهادة زور أو بمعلومات غير صحيحة لجهات التحقيق أو المحاكمة .
وأعفت المادة (10) من العقاب على الجريمتين المنصوص عليهما في المادتين (2) ، (3) من بادر من الجناة إلى إبلاغ السلطات المختصة عن الجريمة قبل تنفيذها . وأجازت للمحكمة الإعفاء من العقوبة إذا حصل البلاغ بعد إتمام الجريمة وقبل البدء في التحقيق ، كما أجازت ذلك ولو حصل الإبلاغ اثناء التحقيق إذا مكن الجاني السلطات من القبض على مرتكبي الجريمة الآخرين .
وأناطت المادة (11) بالنيابة العامة دون غيرها الإختصاص بالتحقيق والتصرف والإدعاء في الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون .
كما بينت المادة (12) التدابير المناسبة لحماية ضحايا الجرائم المبينة في القانون من توفير العلاج والمأوي المؤقت لهم حتى تتم إعادتهم للدول التي كانوا يقيمون فيها قبل وقوع الجريمة .
كما نصت المادة (13) على عدم جواز النزول بعقوبة الإعدام عن عقوبة الحبس المؤبد أو بعقوبة الحبس المؤبد عن الحد الأقصى لعقوبة الحبس المؤقت ، وعدم جواز الأمر بوقف تنفيذ العقوبة أو الإمتناع عن النطق عن العقاب ، بالنسبة لأي من الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون .
هذا ولم يتضمن القانون نصوصاً خاصة بالشروع والإشتراك في إرتكاب الجرائم المنصوص عليها فيه ، إكتفاء بالقواعد العامة الواردة في شأنهما في قانون الجزاء .
